近年來,一些地方和部門的領導干部在工作生活待遇上追求奢靡、享受特權,造成不良的社會影響,干部群眾對此反映強烈。鄧小平同志曾針對干部特殊化問題指出:“我們的高級干部現在并不是工資太高,而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾,脫離干部,甚至腐蝕自己的子女和家庭,把風氣帶壞了,官僚主義也無法克服。”《決定》明確提出要“規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度”,具有極強的針對性。這也是在新形勢下改進黨的作風,堅決反對特權思想和作風的重要內容。當前,要結合落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,突出抓好以下工作:
第一,著力消除領導干部特權思想和作風。特權思想和作風與黨的宗旨和性質相背離,與我國的社會主義制度格格不入。要從根本上遏制和消除特權作風,首先必須消除特權思想。要加強對黨員干部的思想道德、黨性修養(yǎng)和法律法規(guī)教育,進一步樹立為民務實清廉的群眾觀,樹立人人平等的社會價值觀,樹立吃苦在前、享受在后的艱苦奮斗思想,切實做到與人民群眾打成一片,團結和帶領人民群眾共同奮斗。通過開展專項治理,逐步消除領導干部職務消費過高、享受待遇過多過高、利用職權為親屬或身邊人員謀利、凌駕于法律制度和組織之上等特權作風。
第二,統籌制定領導干部工作生活待遇標準,包括離職退休后待遇標準。規(guī)范領導干部工作生活保障制度,當務之急是要按照中央的要求,抓緊制定出臺領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛(wèi)、公務接待、福利、休假等工作生活待遇標準,以確定相應級別的領導干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇,切實做到有章可循、有規(guī)可依。要根據有關待遇的項目和標準,分類進行綜合權衡。對那些與職級密切相關的特殊待遇(如配備專車、專職秘書、警衛(wèi)等)應繼續(xù)嚴格限定領導干部范圍;對那些與工作生活保障密切相關的待遇(如住房、辦公用房、公務接待等)可以隨社會經濟發(fā)展有所提高,但對提高幅度應有嚴格限制。同時,對領導干部離職退休后,哪些待遇可以繼續(xù)享受,哪些待遇不應當繼續(xù)保留,也要進行明確規(guī)范。
第三,嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度。貫徹落實領導干部工作生活保障制度,關鍵是要對照待遇標準,進一步規(guī)范領導干部廉潔自律行為。要嚴格執(zhí)行領導干部住房待遇標準和相關政策,不準多處占用住房。嚴格執(zhí)行辦公用房配備使用標準,不準超標準配備和裝修辦公用房,領導干部在不同部門同時任職的,應在主要工作部門安排一處辦公用房,其他任職部門不再安排辦公用房;領導干部工作調動的,由調入部門安排辦公用房,原單位的辦公用房不再保留;領導干部已辦理離退休手續(xù)的,原單位的辦公用房應及時騰退。嚴格執(zhí)行領導干部專車、相對固定用車和機關工作用車配備、購置、使用的具體規(guī)定,不準違規(guī)超編制超標準配備公車,不準違規(guī)使用軍車、警車牌照和警燈、警笛等裝置,嚴禁公車私用。領導干部調動,其所配專車或相對固定用車必須留在原單位。嚴格執(zhí)行領導干部秘書配備規(guī)定,領導干部要盡量親自處理有關工作事務,不得隨意配備秘書工作人員特別是配備專職秘書。嚴格按照相關規(guī)定部署組織警衛(wèi)工作,不得違反規(guī)定擴大警衛(wèi)范圍,不準超規(guī)格進行警衛(wèi),公務活動現場盡量減少交通管制,減少擾民。嚴格執(zhí)行公務接待各項規(guī)定,不準超標準進行公務接待,嚴禁以各種名義用公款互相宴請、安排高消費娛樂活動、贈送禮品和變相旅游。要加強日常監(jiān)督,對領導干部住房、辦公用房、公車、公務接待等實行集中統一管理,將保障領導干部待遇所需經費逐步列入財政預算,以預算改革推動領導干部待遇標準的嚴格執(zhí)行。
第四,探索實行官邸制等改革措施。官邸制是國際上通用的高級官員住房制度。在借鑒國外經驗基礎上,結合我國的國情,探索實行官邸制是領導干部住房改革的一項具體舉措。官邸制的主要含義是,為高級干部配置官邸,其配偶及子女可以在高級干部任職期間一起居??;一旦該高級干部離開崗位,該高級干部和配偶子女均應及時騰退,由下一任高級干部居住。與官邸制相配套的還有異地任(掛)職領導干部“周轉房制度”,即為從異地交流任職且本地無住房的領導干部配置公有的、不得由個人買賣的周轉房,領導干部所住的周轉房離任時必須及時清退。實行官邸制等制度,有利于防范以權謀私、違規(guī)多占住房等現象,有利于培育領導干部公私分明、廉潔自律的從政道德,是通過深化改革逐步鏟除滋生特權的土壤和條件的治本之策,需要在實踐中不斷深化和完善。
第五,嚴肅查處領導干部違反規(guī)定超標準享受工作生活待遇等問題。規(guī)范領導干部工作生活保障制度,還必須在嚴格問責上下功夫。要加強對領導干部工作生活保障制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,切實解決違反規(guī)定和超標準享受待遇的各種問題。對違反規(guī)定的要責令整改,對情節(jié)嚴重的要嚴肅處理并予以通報,對有令不行、有禁不止的,要嚴肅追究領導責任。要適時開展對領導干部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作,對違規(guī)多占超配的,一律清退。各級紀檢監(jiān)察機關要制定監(jiān)督檢查辦法和紀律處分規(guī)定,嚴肅查處領導干部在工作生活待遇方面的違規(guī)違紀行為,執(zhí)好紀、問好責、把好關。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用,形成各方面監(jiān)督的合力,讓違反規(guī)定和超標準享受待遇者受到懲處。