各設(shè)區(qū)市教育局、文明辦、民政局、科技局、財(cái)政局、人社局、文化局、體育局、團(tuán)委、科協(xié)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)教育局、黨工委宣傳部、社會(huì)事業(yè)局、黨群工作部、財(cái)政金融局、團(tuán)委，省直團(tuán)工委、省教育團(tuán)工委、省國資團(tuán)工委，各高等院校、省屬中等職業(yè)學(xué)校：
為了貫徹落實(shí)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省社區(qū)教育發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)教育的重要意義
黨的十九大提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”。發(fā)展社區(qū)教育是落實(shí)“以人民為中心”新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是辦好繼續(xù)教育、推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要抓手。近年來，我省社區(qū)教育快速發(fā)展，2005年頒布了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，在全國率先以立法形式將社區(qū)教育納入終身教育體系。全省成立了社區(qū)大學(xué)8個(gè)、社區(qū)學(xué)院83個(gè)、社區(qū)學(xué)校1024個(gè)、學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）4771個(gè)，形成了城鄉(xiāng)社區(qū)教育逐步推進(jìn)、內(nèi)容形式不斷拓展、居民參與率穩(wěn)步提高的發(fā)展格局。但仍存在協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全、政策體系不完善、內(nèi)容形式不夠豐富、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、全民終身學(xué)習(xí)氛圍營造不夠等問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民日益增長的學(xué)習(xí)需求還有差距。
為適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展新要求，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)教育的重要意義，發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、滿足人民對美好生活的需要等方面的重要作用，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，把加快發(fā)展社區(qū)教育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二、明確社區(qū)教育發(fā)展的主要目標(biāo)
到2020年，初步形成多元參與、機(jī)制健全、職責(zé)明確、功能完備、制度保障的社區(qū)教育治理體系，基本形成教育資源融通共享，內(nèi)容形式更加豐富，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度明顯提升，具有福建特色社區(qū)教育發(fā)展模式。全省100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)學(xué)校，90%以上社區(qū)、60%以上村建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)），60%的縣（市、區(qū)）達(dá)到省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)10個(gè)以上，社區(qū)教育城市參與率達(dá)60%以上、農(nóng)村達(dá)40%以上。
三、加快社區(qū)教育發(fā)展的主要措施
（一）加強(qiáng)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。教育督導(dǎo)部門要把開展社區(qū)教育督導(dǎo)作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容來抓，將社區(qū)教育納入“對縣督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”評(píng)估指標(biāo)。各地要結(jié)合實(shí)際提出具體實(shí)施方案和舉措，抓好組織實(shí)施。
2.明確部門職責(zé)。教育行政部門要把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門，牽頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策的制定和完善工作，建立目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到位。精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門要將社區(qū)教育工作成效納入文明城市測評(píng)體系。民政部門要把社區(qū)教育作為街道管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，逐步加大對社區(qū)教育的支持力度。人社部門要加大對社區(qū)教育的支持力度，并結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要作用。文化部門要發(fā)揮各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的陣地、人才和資源優(yōu)勢，積極參與開展社區(qū)文化藝術(shù)教育和傳統(tǒng)文化教育?？萍疾块T要將《科普法》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》的實(shí)施及國家科普能力建設(shè)與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來。體育部門要將《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施與社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來，把健康教育作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)體育組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，廣泛開展社區(qū)體育。共青團(tuán)要發(fā)揮實(shí)踐育人的作用，把“第二課堂”、校外教育活動(dòng)延伸到社區(qū)。
3.加強(qiáng)管理服務(wù)。依托福建廣播電視大學(xué)設(shè)立終身教育服務(wù)中心，開展社區(qū)教育、老年教育等終身教育理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)服務(wù)、人員培訓(xùn)、政策咨詢等工作，協(xié)助省教育廳制訂全省社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省社區(qū)教育工作，建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)社區(qū)教育信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心）設(shè)立終身教育服務(wù)中心，協(xié)助教育行政部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)
4.健全辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。通過整合資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)市依托廣播電視大學(xué)、普通高校等設(shè)立社區(qū)大學(xué)，負(fù)責(zé)教學(xué)研究與指導(dǎo)、課程開發(fā)、人員培訓(xùn)等工作?？h（市、區(qū)）依托廣播電視大學(xué)、職教中心、職業(yè)院校等設(shè)立社區(qū)學(xué)院，負(fù)責(zé)教學(xué)服務(wù)、課程開發(fā)、人員培訓(xùn)、教育示范等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托市民學(xué)校、文化站、文技?；蛑行W(xué)等設(shè)立社區(qū)學(xué)校，組織實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校可根據(jù)實(shí)際需要轉(zhuǎn)為社區(qū)學(xué)校，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的重要載體。村（居）依托村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心等設(shè)立社區(qū)學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)），為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。
5.推進(jìn)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)。制定省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)在體系構(gòu)建、資源共享、投入機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、信息化應(yīng)用建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用。建立社區(qū)教育示范區(qū)進(jìn)入和退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要制定本地區(qū)社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃，建立和完善相應(yīng)工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施方案，探索具有本地特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)職業(yè)教育與成人教育示范縣建設(shè)工作。到2020年，全省60%的縣（市、區(qū)）達(dá)到省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)10個(gè)以上。
6.大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建。各地要按照教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成〔2014〕10號(hào)）要求，把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入重要議事日程，建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明確落實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的制度保障和經(jīng)費(fèi)保障，廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。到2020年，設(shè)區(qū)市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率達(dá)到100%，縣級(jí)城市開展創(chuàng)建工作覆蓋率達(dá)到60%以上。
7.開放共享學(xué)校資源。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校要開放場地設(shè)施、課程資源、人力資源、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，積極參與社區(qū)教育。推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科和專業(yè)的高等院校、中職學(xué)校（含技工院校）建立社區(qū)教育活動(dòng)中心或體驗(yàn)基地，面向社區(qū)居民開展社會(huì)文化生活教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)支持服務(wù)。推動(dòng)普通中小學(xué)有序向社會(huì)開放學(xué)習(xí)資源，為社區(qū)居民提供適宜的學(xué)習(xí)服務(wù)。
8.充分利用社會(huì)資源。推進(jìn)圖書館（室）、文化館、博物館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館、體育場館、社區(qū)書院、農(nóng)村書屋等社會(huì)公共文化設(shè)施向居民免費(fèi)或優(yōu)惠開放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、社會(huì)組織等為居民提供學(xué)習(xí)服務(wù)，引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式。
（三）深化社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展
9.豐富社區(qū)教育內(nèi)容。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)文化、職業(yè)技能、養(yǎng)生保健、早期教育、家庭教育、運(yùn)動(dòng)健身、生活休閑等社區(qū)教育活動(dòng)。加強(qiáng)課程資源建設(shè)，制訂我省社區(qū)教育通用型課程大綱和標(biāo)準(zhǔn)，組織開發(fā)、遴選、引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源，推動(dòng)課程建設(shè)規(guī)范化。引導(dǎo)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、居民參與開發(fā)一批具有地域特色的本土化課程和教材。到2020年，建設(shè)1000門省級(jí)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。
10.創(chuàng)新社區(qū)教育形式。在組織課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍、志愿服務(wù)等多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)。探索體驗(yàn)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等社區(qū)教育新模式。建設(shè)一批社區(qū)教育體驗(yàn)基地，開展形式多樣、富有特色的學(xué)習(xí)活動(dòng)，支持與引導(dǎo)社區(qū)居民組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)圈等開展互助學(xué)習(xí)，通過開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖等形式方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)習(xí)。到2020年，培育1000個(gè)社區(qū)教育學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、1000名團(tuán)隊(duì)帶頭人。
11.推進(jìn)社區(qū)教育信息化。充分運(yùn)用信息技術(shù)，推動(dòng)線上教學(xué)與線下互動(dòng)結(jié)合，促進(jìn)信息技術(shù)融入社區(qū)教育教學(xué)全過程。完善“福建終身學(xué)習(xí)在線”，開發(fā)手機(jī)APP、移動(dòng)學(xué)習(xí)等功能，各市、縣（區(qū)）建設(shè)具有本地特色的“福建終身學(xué)習(xí)在線”分平臺(tái)，向社區(qū)開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建立數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。做好各類在線學(xué)習(xí)平臺(tái)互聯(lián)互通，建設(shè)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫。
12.開展社區(qū)教育示范基地和品牌建設(shè)。建設(shè)一批集教學(xué)、培訓(xùn)、體驗(yàn)為一體的社區(qū)教育示范基地，培育一批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的社區(qū)教育特色品牌，形成“一地一品、一地多品”的社區(qū)教育發(fā)展局面。到2020年，培育100個(gè)社區(qū)教育示范基地、100個(gè)社區(qū)教育特色品牌。
13.推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換。依托福建省終身教育“學(xué)分銀行”開展社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換工作。建立居民個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，記錄學(xué)習(xí)者注冊報(bào)名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)等具體信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案。各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要做好社區(qū)居民個(gè)人學(xué)習(xí)信息的記錄、存儲(chǔ)和管理工作，通過學(xué)分認(rèn)證后，納入省終身教育“學(xué)分銀行”。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)人群教育
14.大力發(fā)展老年教育。發(fā)展老年教育是社區(qū)教育重要任務(wù)。各地要根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》要求，逐步完善老年教育管理體制，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批發(fā)揮示范作用的老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心），打造一批優(yōu)秀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)課程，不斷提高老年教育的參與率與滿意度。
15.積極開展青少年校外教育。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與學(xué)校教育有效銜接和良性互動(dòng)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要緊密聯(lián)系普通中小學(xué)，依托中小學(xué)生校外素質(zhì)教育基地、科技館、公共文化單位、青少年宮、“第二課堂成績單”制度、青年之家、青少年校外活動(dòng)基地、中小學(xué)實(shí)踐基地等開展豐富多彩的德育活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和文體活動(dòng)，普及宣傳科普知識(shí)、自護(hù)知識(shí)，樹立法治意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。開展形式多樣的早期教育，有條件的中小學(xué)、幼兒園可派教師到社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供志愿服務(wù)。以“福建好少年”“福建男子漢”品牌項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織在青少年校外和社區(qū)教育中的作用。
16.廣泛開展各類教育培訓(xùn)。主動(dòng)適應(yīng)居民實(shí)際需求，開展法治社會(huì)、科學(xué)生活、文化藝術(shù)、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓(xùn)活動(dòng)。積極面向?qū)W生家長開展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動(dòng)”計(jì)劃，創(chuàng)新農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，到2020年，實(shí)現(xiàn)5萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，完成30萬名職工技能培訓(xùn)和50萬人(次)職工接受綜合素質(zhì)提升教育培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，每年計(jì)劃招收?？茖W(xué)歷教育學(xué)員2000名，中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)員10000名。重視開展失業(yè)者、殘疾人及農(nóng)村留守兒童、婦女培訓(xùn)服務(wù)。
（五）強(qiáng)化社區(qū)教育支持服務(wù)
17.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過“專兼職結(jié)合，志愿者輔助”的辦法，多渠道加強(qiáng)社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)教育師資庫及管理辦法。各級(jí)各類學(xué)校要鼓勵(lì)教師參與社區(qū)教育相關(guān)工作。公辦學(xué)校從開展社區(qū)教育獲得的收入中，可安排一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼教師，按補(bǔ)貼金額單獨(dú)核增單位績效工資總量，不納入單位績效工資總量基數(shù)。省人社、教育行政部門共同制定社區(qū)教育專職教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校應(yīng)配備社區(qū)教育專職管理人員。探索建立社區(qū)教育支教與志愿服務(wù)制度。支持本科高校、成人高校、職業(yè)院校開設(shè)社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)教育教學(xué)、科研和管理人才。建立社區(qū)教育工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，開展素質(zhì)和技能培訓(xùn)，到2020年，全省培訓(xùn)社區(qū)教育工作者10000人。
18.加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要建立健全政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合力分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。推動(dòng)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域政府購買服務(wù)的試點(diǎn)工作，探索通過政府購買、項(xiàng)目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。鼓勵(lì)社會(huì)資本、海外僑胞通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。
19.營造全民終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、微博等媒體，加大對社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成績的宣傳力度，總結(jié)推廣社區(qū)教育典型經(jīng)驗(yàn)。辦好“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“9·28終身教育活動(dòng)日”，開展“百姓學(xué)習(xí)之星”“社區(qū)教育特色品牌”評(píng)選活動(dòng)，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成發(fā)展合力，不斷提高社區(qū)教育的認(rèn)知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。
福建省教育廳 中共福建省委文明辦
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2017年12月29日
