閩教監(jiān)〔2011〕3號
各設(shè)區(qū)市教育局、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校、省屬中等職業(yè)學(xué)校、廳屬學(xué)校:
現(xiàn)將省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《福建省辦事公開暫行辦法》(閩委辦[2010]117號)和省辦事公開辦的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈福建省辦事公開暫行辦法〉的通知》（閩公開辦[2011]1號）轉(zhuǎn)發(fā)你們?！掇k法》對辦事公開的內(nèi)容、形式和程序進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，特別是對公開的時間、監(jiān)督和保障提出了新的要求，請你們按照《通知》要求，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真做好現(xiàn)行校務(wù)公開文件的清理工作，切實抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行。
福建省教育廳
二〇一一年一月十九日
福建省辦事公開暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)和規(guī)范辦事公開工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 全省政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開適用本辦法。
本辦法所稱的政務(wù)公開，是指設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其派出機(jī)關(guān)，省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府各部門及其派出機(jī)構(gòu)，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱政務(wù)公開單位），通過一定的形式和程序，將其依法管理的事項向社會或向本單位工作人員公開的制度。
本辦法所稱的廠務(wù)公開，是指國有、集體及其控股企業(yè)（以下稱廠務(wù)公開單位）通過一定的形式和程序，將本單位的重大決策，生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、管理的重大事項，涉及職工切身利益和廉政建設(shè)的事項向本單位職工公開，實施職工民主管理、民主監(jiān)督的制度。
本辦法所稱的村務(wù)公開，是指農(nóng)村（以下稱村務(wù)公開單位）通過一定的形式和程序，將村民普遍關(guān)心的、涉及村民切身利益的村務(wù)事項向本村村民公開，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的制度。
本辦法所稱的公共企事業(yè)單位辦事公開，是指教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供氣、供電、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，通過一定方式和程序，將其在提供社會公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的信息向社會公開的制度。學(xué)校還應(yīng)將涉及教職工和學(xué)生切身利益的事項，向本單位教職工、學(xué)生公開；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位還應(yīng)將涉及本單位職工切身利益的事項，向本單位職工公開。
第三條 辦事公開應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民、注重實效、有利監(jiān)督的原則。
第四條 全省政務(wù)公開單位、廠務(wù)公開單位、村務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱辦事公開單位）應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的責(zé)任和程序。公開前，應(yīng)當(dāng)依照國家保密法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對擬公開的信息進(jìn)行保密審查。
第二章 辦事公開組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 政務(wù)公開單位、廠務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的相應(yīng)的公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本單位辦事公開日常工作。
村務(wù)公開單位應(yīng)當(dāng)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由村民委員會作為辦事公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位辦事公開日常工作。
公開工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）具體承辦本單位的辦事公開事宜，并對公開的信息向公眾進(jìn)行必要的解釋；
（二）維護(hù)和更新本單位的辦事公開信息；
（三）組織編制辦事公開工作年度報告；
（四）受理、協(xié)調(diào)處理、答復(fù)向本單位提出的信息公開申請；
（五）協(xié)調(diào)對擬公開信息的保密審查。
辦事公開單位應(yīng)當(dāng)公開本單位公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼和電子郵箱等。
第六條 政務(wù)公開單位、廠務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立公開工作監(jiān)督小組。
公開工作監(jiān)督小組的主要職責(zé)是：
（一）督促本單位落實辦事公開制度和上級關(guān)于辦事公開工作的部署；
（二）對本單位辦事公開的內(nèi)容、形式、時間、程序等實施監(jiān)督；
（三）收集、整理各方面對本單位辦事公開工作的意見、建議和要求；
（四）受理對本單位辦事公開工作的投訴。
村務(wù)公開單位的村務(wù)監(jiān)督小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會在監(jiān)督村務(wù)公開時，履行前款規(guī)定的職責(zé)。
第七條 辦事公開單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位辦事公開規(guī)章制度，規(guī)范辦事公開工作。
第八條 各級推行辦事公開制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的辦事公開工作。
各級推行政務(wù)公開工作小組及其辦公室、推行廠務(wù)公開工作小組及其辦公室、推行村務(wù)公開工作小組及其辦公室以及各級各類公共企事業(yè)單位辦事公開工作小組及其辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各專項辦事公開工作。
第三章 辦事公開內(nèi)容
第九條 辦事公開單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)、經(jīng)營管理過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)當(dāng)予以公開。
第十條 辦事公開單位應(yīng)當(dāng)將社會普遍關(guān)心與涉及公民、法人和其他組織利益的事項，公民、法人和其他組織反映強(qiáng)烈的事項，容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本單位產(chǎn)生重大影響的事項，作為公開的重點內(nèi)容。
辦事公開單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大決策、權(quán)力運行、提供服務(wù)和經(jīng)營管理情況、財務(wù)收支、公共資源配置、人事任免、監(jiān)督投訴等事項，作為公開的重點內(nèi)容。
第十一條 辦事公開單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合本單位的工作實際，不斷拓展和豐富辦事公開的內(nèi)容。
第四章 辦事公開形式
第十二條 辦事公開單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人和其他組織知曉的方式公開信息。
辦事公開單位應(yīng)當(dāng)通過政府公報、新聞發(fā)布會、新聞媒體、公共查閱室、固定公開欄、宣傳櫥窗、宣傳資料、電子信息屏、電子觸摸屏、內(nèi)部刊物以及黨政工聯(lián)席會、職工代表大會、村民會議、聽證會、咨詢會等形式公開信息。
廠務(wù)公開單位、村務(wù)公開單位還應(yīng)當(dāng)在主要辦公場所和本單位職工、村民習(xí)慣聚集點等醒目位置設(shè)立規(guī)范化的公開欄。
第十三條 具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件的辦事公開單位應(yīng)當(dāng)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)辦事公開。
省、市、縣（區(qū)）政務(wù)公開單位及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)站向社會公開信息。
公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)站向社會公開信息。
第十四條 辦事公開單位應(yīng)當(dāng)公布辦事公開的咨詢、投訴、舉報電話，設(shè)立辦事公開意見箱。
通過互聯(lián)網(wǎng)公開的辦事公開單位，應(yīng)當(dāng)在單位網(wǎng)站首頁設(shè)立公開欄，建立與公民、法人和其他組織網(wǎng)上溝通的欄目。
通過局域網(wǎng)公開的辦事公開單位，應(yīng)當(dāng)在單位網(wǎng)站首頁設(shè)立公開欄，建立與本單位職工網(wǎng)上溝通的欄目。
第五章 辦事公開時間
第十五條 辦事公開的時間應(yīng)當(dāng)與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性內(nèi)容定期公開，階段性內(nèi)容逐段公開，動態(tài)性內(nèi)容及時公開，臨時性內(nèi)容隨時公開。
辦事公開單位的重大決策，應(yīng)當(dāng)在決策前、決策中、決策后全程公開，充分聽取意見和建議。
第十六條 屬于主動公開的信息，政務(wù)公開單位、公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。
職工代表大會閉會期間，廠務(wù)公開單位應(yīng)當(dāng)自該廠務(wù)信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。
村務(wù)公開單位應(yīng)當(dāng)在每月15日公開上月的村務(wù)管理信息。
第十七條 辦事公開內(nèi)容公布后，持續(xù)公開的時間不得少于15日；屬于長期公開內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)長期公開。
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對本辦法規(guī)定的公開時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 辦事公開程序
第十九條 政務(wù)公開單位、廠務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出其職責(zé)范圍內(nèi)屬于公開的事項，由公開工作機(jī)構(gòu)依照本辦法對其進(jìn)行初步審查并上報本單位公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
村民委員會應(yīng)當(dāng)提出村務(wù)公開的事項并對其初步審查后，上報本單位村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十條 政務(wù)公開單位、廠務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位的公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時對公開工作機(jī)構(gòu)上報的擬公開內(nèi)容進(jìn)行審核確定。
政務(wù)公開單位、廠務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位的公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組可授權(quán)本單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)或者公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實施前款行為。
村民委員會上報的擬公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由本村村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)監(jiān)督小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會共同審核確定。
第二十一條 公開工作機(jī)構(gòu)將審核通過的內(nèi)容依照本辦法規(guī)定予以公開。
第二十二條 公開工作監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位辦事公開工作的日常監(jiān)督；每半年開展一次重點檢查，并形成檢查報告。
第二十三條 公開工作監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)收集公民、法人或者其他組織對本單位辦事公開工作的意見和建議，并將收集的意見和建議向本單位公開工作機(jī)構(gòu)和本單位主要負(fù)責(zé)人反饋。
辦事公開單位主要負(fù)責(zé)人對公開工作監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會反饋的意見和建議應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)予以答復(fù)或者說明，對其中需要整改的事項應(yīng)當(dāng)采取措施及時整改。
對公民、法人或者其他組織的投訴，公開工作監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實并予以反饋。
第二十四條 對職工要求公開的廠務(wù)內(nèi)容、村民要求公開的村務(wù)內(nèi)容，廠務(wù)公開單位、村務(wù)公開單位的廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究?？梢怨_的，予以公開；不能公開的，應(yīng)當(dāng)作出解釋和說明。
第二十五條 除辦事公開單位主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，以書面形式向政務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位申請獲取相關(guān)信息。
信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
（二）申請公開的信息的內(nèi)容描述；
（三）申請公開的信息的形式要求。
第二十六條 對申請人的信息公開申請，政務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；
（三）不屬于本單位職責(zé)范圍的或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該信息的職責(zé)單位的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該單位的名稱、聯(lián)系方式；
（四）申請公開的信息含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并提供可以公開的信息內(nèi)容，對不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說明理由；
（五）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充；申請人逾期未補(bǔ)正的，視為放棄本次申請。
第二十七條 政務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位收到信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。
不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
第二十八條 公民、法人或者其他組織向政務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)籍管理等信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
第二十九條 政務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位依申請?zhí)峁┬畔?，除可以按照所在地價格主管部門和財政部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供信息。
第三十條 辦事公開單位應(yīng)當(dāng)建立辦事公開檔案，由公開工作機(jī)構(gòu)將公開的內(nèi)容、形式、時間及反饋意見、處理結(jié)果等形成文字資料，分門別類，立卷建檔。檔案資料應(yīng)當(dāng)真實、完整、規(guī)范，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定妥善保管。
第七章 監(jiān)督和保障
第三十一條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)把辦事公開工作納入到推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中，納入到政風(fēng)行風(fēng)評議、績效考評和精神文明建設(shè)考評中，定期對辦事公開工作進(jìn)行考核評估。考核評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三十二條 各級推行辦事公開制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱公開辦）和各級推行政務(wù)公開工作小組辦公室、推行廠務(wù)公開工作小組辦公室、推行村務(wù)公開工作小組辦公室以及各級各類公共企事業(yè)單位辦事公開工作小組辦公室（以下統(tǒng)稱專項公開辦）每年應(yīng)當(dāng)組織一次由人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、民評代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和社會各界人士等參加的評議活動，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、聽取匯報、調(diào)閱辦事公開檔案等方式，對辦事公開單位公開的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、全面性、時效性、程序性等進(jìn)行評議，責(zé)令有關(guān)單位改正評議中發(fā)現(xiàn)的問題，并通報評議結(jié)果。
第三十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級公開辦、專項公開辦負(fù)責(zé)對辦事公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 政務(wù)公開單位、廠務(wù)公開單位、村務(wù)公開單位和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本單位上一年度的辦事公開工作年度報告；學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前公布本單位上一學(xué)年的辦事公開工作年度報告。
第三十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為辦事公開單位未依法履行辦事公開義務(wù)的，可以向辦事公開單位的上級主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。收到舉報的上級主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第三十六條 辦事公開單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評或者效能告誡；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不按照規(guī)定建立本單位公開工作機(jī)構(gòu)的；
（二）不按照規(guī)定建立本單位辦事公開制度的；
（三）不按照規(guī)定的內(nèi)容、形式、時間、程序等開展辦事公開工作的；
（四）不按照規(guī)定保存辦事公開檔案資料的；
（五）違反規(guī)定收取費用的；
（六）公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的；
（七）虛假公開或者隱匿應(yīng)當(dāng)公開的信息的；
（八）弄虛作假應(yīng)付監(jiān)督檢查的；
（九）干擾、阻礙監(jiān)督檢查或者舉報、投訴、控告的；
（十）對舉報、投訴、控告人員打擊報復(fù)的；
（十一）公開工作不落實，釀成群眾集體上訪或者群體性事件的；
（十二）其他違反辦事公開工作有關(guān)規(guī)定和要求的行為。
第三十七條 辦事公開單位應(yīng)當(dāng)將開展辦事公開工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，為開展辦事公開工作提供經(jīng)費保障。
第八章 附 則
第三十八條 省各專項公開辦可以根據(jù)本辦法，結(jié)合專項辦事公開工作實際，制定實施細(xì)則。
第三十九條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
