來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站
編者按：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。為使大家更好地了解有關(guān)內(nèi)容，本網(wǎng)現(xiàn)推出十八屆三中全會精神解讀系列報道。
反腐敗體制機制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。大家的主要意見，一是現(xiàn)在的反腐敗機構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠?！稕Q定》明確提出，要改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而提出的重大改革。
第一，要改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。1996年，中央紀委第六次全會報告明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立有紀檢、法院、檢察、監(jiān)察、審計等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組。之后，全國縣級以上各級黨委基本上都建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要承擔(dān)查辦腐敗案件的協(xié)調(diào)工作。但在實踐中，反腐敗協(xié)調(diào)小組往往不定期、不經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會議，形成的意見缺乏約束力和執(zhí)行力，有的甚至只是溝通情況，組織協(xié)調(diào)反腐敗的作用發(fā)揮得很不夠。當(dāng)前，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，總的原則是更加充分地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀委的組織協(xié)調(diào)作用，充實與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門作為成員單位，進一步明確應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，形成健全規(guī)范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。
第二，要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》把推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內(nèi)容。一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！闭莆瞻讣€索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到首肯后才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，那么就對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就有利于更深入地開展反腐敗斗爭，打擊腐敗犯罪。二是《決定》明確規(guī)定“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新、強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個單位紀律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負責(zé)地發(fā)揮職能作用，為各級紀委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。
第三，要強化紀委的派駐監(jiān)督。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求，《決定》提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu)，在黨務(wù)部門除個別的以外沒有設(shè)派駐機構(gòu)。今后，按照權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，中央紀委向中央和國家機關(guān)都要派駐紀檢機構(gòu)。二是派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)。派駐紀檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項工作保障由駐在部門負責(zé)，工作經(jīng)費應(yīng)列入駐在部門預(yù)算。
第四，要強化紀委的巡視監(jiān)督?！稕Q定》提出：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀律、選人用人不正之風(fēng)等問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發(fā)生。
（摘自《黨的十八屆三中全會＜決定＞學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）
